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关于赴桐庐、芜湖、宣城学习城市管理工作的考察报告
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关于赴桐庐、芜湖、宣城学习

城市管理工作的考察报告

市城市综合管理局

 

为贯彻全市赴桐庐、宣城、芜湖等地观摩会精神,近期,市城管局及金安、裕安区城管局相关负责人,分两批赴芜湖市、宣城市及杭州市桐庐县等地,实地考察当地城市管理体制机制、市容环卫管理、园林绿化管理、户外广告管理等相关工作,谋划和创新我市城市管理思路和举措。

一、宣城市、桐庐县城市管理主要做法

(一)完善城管执法管理体制。宣城市是安徽省市一级率先开展城市管理相对集中的行政处罚权工作市之一,在全省率先实现了市区一体的城管执法模式。一是建立了分工负责、齐抓共管大城管格局。结合数字城管建设,成立城市管理委员会,市长任主任,副市长任副主任。下设城管办,市政府分管副秘书长任城管办主任,与数字城管监督指挥中心合署办公。二是建立了条块结合、属地管理的违法建设管理体制。从2012615日起,市规划区查违工作由宣州区、市开发区、敬亭区风景区作为责任主体,落实属地管理责任。市成立了预防和查处工作领导组及办公室,市查违办与城管办合署办公。健全完善控违机制,实行网格化管理,做到早发现、早制止、早拆除。采用车巡、徒步、驻点三位一体的巡查方式。

(二)拓展市容环卫管理模式。宣城市城管局推动市容市貌管理规范化。先后出台修订了《宣城市城市容貌标准》、《宣城市建筑垃圾管理办法》等城市管理方面的规章制度。一是建立了社会管理、城管执法的市容社会化管理模式。2008年试行将牛皮癣清理、门前三包等市容管理工作承包给物业公司,市区实现了管理内容、管理区域社会化全覆盖。二是依托执法办案促市容管理规范化。在实行市容管理社会化的基础上,对屡次劝导无效的,通过办理一般程序案件规范相对人的行为。去年,结合数字城管平台建设,在全省率先进行网上办案。城市管理相关部门高度重视并认真处理平台派遣案件,结案率稳步上升。桐庐县城管局按照精细化、精致化、精品化的标准,努力探索市容管理新模式。一是创新执法方式。如针对街头流动摊贩网点分散、管理难度大等特点,实施一纠二劝三处罚模式;针对经营者与城管执法队员在凌晨和深夜两个时间段打时间差、玩游击战的现状,推出凌晨执法+深夜执法的新模式;建立人行道停车温馨提示服务,一改以往拍照即罚的执法模式。二是开展综合整治。整合城管、交警、住建、交运等6个部门联合开展交通秩序、市容市貌、建筑工地、物业小区、交通运输等综合整治,构建城市综合管理迅速反应、快速处置和长效管理机制。抽调城管、交警部门队员,成立静态交通秩序联合整治小组,以治堵、治乱、治差为重点全面查处车辆乱停乱放等违法违章行为。三是打造精品示范街。创建城北富春路城管精品一条街,以点带面,优化城北老城区城市环境。四是开展停车服务。20133月起,在县城主要路段率先开展智能停车收费服务工作。五是城乡垃圾一体化。试点农村生活垃圾分类,确保城市现代化、城乡一体化。六是实施环卫快速保洁。增购高压冲洗车、扫地车、快速保洁车、电动巡逻车,用机械化作业助推保洁提速。专门成立了20多人的公共设施清洗队伍,保证了环卫设施、交通护栏等整洁有序。

(三)推进城市管理市场化。20087月起,宣城市城管局制定出台《关于推行市容管理社会化工作意见》,将城区牛皮癣清理、市容劝导管理工作通过招标引进社会化管理,缓解了执法力量不足的矛盾。从20093月初开始,桐庐县城管执法局通过市场化的手段,将城市牛皮癣清理任务交给专业清洗公司,实行三定管理(定人员、定区域、定责任),即时发现,即时清除。推行绿化养护市场化,实行严格考评,养护工作评比得分靠后的绿化养护单位直接淘汰出局。对大型LED电子显示屏、公交站亭、大型户外广告、指路牌等采用招租拍卖等方式进行整治。

(四)探索社区城市管理新路子。2013年初,宣城市坚持属地管理,重心下移的城市管理理念,在主城区5个社区开展城市管理工作站试点工作,使城市管理根植社区、融入社区、服务社区。社区书记或居委会主任任站长;城管执法局确定1名中队长担任常务副站长,社区分管文明创建和城市管理工作的副主任任副站长。工作站由社区、城管、市容社会化管理公司等相关单位人员组成。按照统一领导、分工负责、综合管理、联合执法要求,确定各组成员单位工作职责。建立每周例会制度,每天对所在社区实施不间断巡查,及时发现、报告并及时解决城市管理问题,做到小事不出社区。市文明办、市城管办、市查违办将其工作情况纳入对各区、街道、社区以及市直各单位目标管理考核重要内容。目前,正逐步向所有社区推广。

(五)加大经费保障力度。宣城市城管局在装备及经费保障上将执法业务经费、装备经费和执法人员的工资、服装和各种津补贴纳入财政预算,比照公安业务经费供给,财政全额拨付。执法装备保障以公安建制安排,车辆不受编制限制,部分执法车辆为警车配置。为调动执法人员积极性,市财政按6000元/人标准给予城管执法人员专项补助,由市城管局考核发放。桐庐县城管局为城管队员配备便携式音视频录像机、摄像机、照相机、对讲机、执法电瓶车,为城管队员提供有力的执法保障。市财政安排每年5000元/人加班费,由市城管局考核发放。

(六)严格各项考核制度。宣城市城管局和桐庐县城管局采取部门考核和综合考核相结合的办法,推行执法队员全员绩效考核制,实施重点工作督办制,建立健全监管巡查机制、序化管控机制、保序责任制,部门考核、综合考核情况汇总后作为每月奖惩依据。实行市容管理社会化后,定期对物业公司进行严格考核通报,对所发现的问题对照合同相应扣分,再扣除相应经费。

二、我市城市管理工作的差距和不足

通过考察学习,大家一致认为我市城市管理工作与宣城市和桐庐县相比存在一定差距,具体表现在:一是管理精细化水平不够,长效管理机制尚未完全建立,管理反复性较大;二是城市管理工作尚未形成全社会齐抓共管的局面,区、街(乡)、社区等基层组织未充分发挥作用,市直相关部门协作沟通机制不健全,管理存在盲区和职能交叉不清现象;三是城区菜市场、人行道、停车场等城市基础设施的规划建设不足。部分背街小巷和无物业管理的老旧小区仍存在卫生死角;四是城管执法人员责任意识和敬业精神不强,工作标准不高;五是市民文明卫生意识有待提升。

三、今后一段时间我市城市管理主要思路和措施

(一)理顺城市管理体制机制,提高执法服务水平。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出理顺城管执法体制,提高执法和服务水平直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理, 为城管工作指明了方向,增强了信心。围绕这一要求,结合市政府近期出台的《关于进一步完善中心城市管理体制和机制的意见》,尽快做好人员派驻和联合执法队伍组建工作。完善城市管理体制机制,健全相关制度,进一步强化市城管委的统一指挥、调度、监督功能。健全城市管理网络,坚持重心下移和属地管理,充分发挥基层街道办事处和社区在城市管理中的基础性作用,增强条块管理的互补性,消除管理盲区。加强协调,整合力量,建立快速反应和部门联动机制。

(二)升市容管理标准和要求,打造六安城管升级版在总结清洁2013”行动经验的基础上,开展提升2014”行动,拉升城市管理标杆,高标准、高效率推进城市管理工作。借鉴桐庐县城市管理精细化、精致化、精品化的经验,每年选择34条主干道,开展街面市容环境秩序、出店经营、拉棚搭建、牛皮癣清理、城中村市容环境综合整治行动,打造一批八无示范道路(即:无乱搭乱建、无乱摆乱占、无乱牵乱挂、无乱泼乱倒,无乱停乱放、无乱画乱贴、无乱堆乱放、无卫生死角),以点带面,扎实推进。力争通过三年行动,打造一批精品街、示范路、规范区,全面提升城市品位和秩序。

(三)全面实施环卫精细化管理。完善环卫长效管理体制机制。推行环卫清扫保洁精细化管理,达到主干道清扫机械化,保洁快速化,环卫设施管理标准化,保洁人员四定(定人、定岗、定时、定责),保洁班次无缝化;打造10座星级服务标准公厕,擦亮窗口、服务市民;建设3座星级机械化垃圾中转站。组建一支30人的保洁快速和清洗队伍,对重要路段和城市家具实行不间断的清洗保洁。

(四)全面提升园林绿化设施精细化水平。研究制定城市园林绿化规划的管控、建设的质量标准和招投标办法、管理考核奖惩机制;扎实推进创建国家生态园林城市工作和国家园林城市复查准备工作;优化城市园林绿化布局,打造特色精品游园和示范路,推进城市绿道建设和城市出入口景观优化提升工作,提高园林品质;优化评价考核机制,严格考核奖惩,达到绿化养护管理精细化;推行举报奖励制度,加强对违法侵绿案件的查处力度。

(五)加强政府购买服务工作的监管。积极引入市场竞争机制,将中心城区已外包的市容管理、牛皮癣清理、园林、环卫、公园广场等实施全方位的监管,完善量化监督考评机制,实行责效挂钩,优胜劣汰,确保外包公司的整体质量和作业水平明显提升。同时,积极探索扩大外包的范围和内容,通过政府购买服务,拓展社会服务领域。

(六)建立违法建设查处长效管理机制。按照源头管控、属地管理、上下联动、快捷高效的原则,充分发挥区、街道乡镇和相关部门的职能作用。街道乡镇、社区会同派驻人员对辖区内在建违法建设进行劝止,对已建成的违法建设由市城管局会同相关部门、街道乡镇依法做好在建违法建设的拆除工作和已建成违法建设的认定、查处工作。区政府(管委)要尽快建立违法建设监管和考核工作机制,并纳入市政府年度目标考核内容。

(七)探索精细管理长效机制。加强城管执法队伍建设增强责任意识,提高工作标准,不断提升执法人员业务水平。研究制定《市城管局岗位目标管理责任制实施细则》,全面推行行政执法责任制,严明管理责任、量化考核指标、完善监督奖惩机制。建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管执法长效机制,全面提升管理和服务水平。

(八)完善考核奖惩机制。按照市政府六政〔201366号文件精神,制定中心城市管理工作奖惩考核办法,以市城市管理委员会的名义对区政府(管委)、街道(社区)进行考核,考核结果纳入政府目标考核内容。同时加强对派驻和联合执法工作的监督考核,切实将城市管理绩效考核工作落到实处,不断提升城市管理工作水平。

四、对策和建议

(一)升级建设数字城管信息系统。数字城管信息系统是我市城市管理的综合指挥平台,一期工程于2009年7月1日正式投入运行,在全省处于领先水平。但随着六安中心城市快速发展,原有覆盖主城区44平方公里范围内的城市部件数据库、数字城管系统软件已不能满足和适应当前城市管理的需求。建议对60平方公里建成区的城市管理专项地理数据进行重新普查,对核心区30平方公里实行三维建模,并同步进行系统升级拓展;借鉴外地经验,实行数字城管信息采集外包。

(二)完善环卫作业管理机制。2009年,市城管局依据市政府办公室印发的《城区小街巷环卫体制改革方案》(六政办〔200947号),将金安区、裕安区管理的204条小街巷环卫工作收归市环卫处直管,与主干道按同一标准管理和考核,小街巷以外应由两区和街(乡)管理的环卫工作仍由两区和街(乡)负责。实践证明上收的小街巷环卫工作明显改善。但随着中心城区不断扩大,一些新修道路和仍由两区管理的小街巷、城中村、城乡结合部等未纳入市环卫处清扫保洁范围,辖区街(乡)、社区无专项经费、无清扫设备、无专人负责,成为管理盲区,环境卫生差,街道、社区和居民反映强烈。为此,市城管局正在进行全面摸底排查。建议市政府协调两区政府将其纳入财政预算,真正实现环卫清扫保洁工作全覆盖,全面提升城区环境卫生管理质量。

(三)建立三车管理的联合执法机制。我市目前主城区每天都有数千台次的拉砂车、渣土车和混凝土搅拌车穿行营运,除渣土车实施规范管理外,其它车辆均处于脱管状态。其超限超载、抛洒滴漏行为,严重破坏了城市道路和市政设施的整洁完整,亟待组建成建制的管理队伍加以管理,并形成长效管理机制。

(四)开展在城区城市管理工作站试点工作。金安区、裕安区政府、开发区管委会可各选择条件成熟的社区进行社区城市管理工作站试点,为社区城市管理工作积累经验,探索新路。

     
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