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走进村庄看变化
——霍邱县、裕安区美好乡村建设情况调研
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走进村庄看变化

   ——霍邱县、裕安区美好乡村建设情况调研

市 委 督 查 组

 

近期,市委督查组赴霍邱县、裕安区部分乡镇督查调研美好乡村建设情况。两县区按照省、市部署和要求,紧紧围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标,突出规划引领,突出乡村风貌,突出产业支撑,突出生态文明,美好乡村建设取得了点上有特色、线上有亮点、面上成规模、整体有提升的初步成效。

一、基本情况

霍邱县作为2013年度“全市美好乡村建设先进县”,目前已建成29个省级中心村,2015年度的9个省级中心村已经全面开工建设。其中,岔路镇岔路村被评为全省创建文明村镇工作先进村,洪集镇会馆村、扈胡镇高镇村被评为省特色景观旅游名村,会馆村入选省美好乡村建设50例,马店镇李西圩村被列入全省第一批传统村落名录。裕安区分3批共建设36个省级中心村,2014年度荣获“安徽省美好乡村建设先进县区”称号。其中,苏埠镇南楼中心村、青山乡芮草洼中心村、狮子岗乡南岳庙中心村被市美好乡村建设工作领导小组授予“2013年度全市美好乡村建设模范村

二、主要做法和经验

(一)坚持规划引领,注重树高标杆。一是务实选点。霍邱县将辐射带动能力强的人口密集聚居地,工业园区和工业集中区周边的产村融合发展地,分3批选定116个中心村开展建设。裕安区立足大别山革命老区振兴发展规划和全市“一谷一带一廊”战略规划背景,充分发挥山水融合的区位优势,把美好乡村建设放在绿色发展大背景下统筹考虑,前三批共建设36个省级中心村。二是科学规划。霍邱县聘请合肥工业大学、复旦大学规划设计院编制全县村庄布点规划,在编制过程中反复征求干部群众意见,并多次开展规划“回头看”;同时,在建设过程中严格执行规划,突出规划的刚性约束。裕安区坚持“一盘棋”思想,突出“六安瓜片”茶文化、淠河水利文化、老区红色文化、古村落历史民俗文化等,坚持一张蓝图绘到底,建成一处完善一处,初步达到“一村一天地,村村各不同”规划效果。三是合理建设。霍邱县制定出台《美好乡村建设技术导则》等操作性强的文件,指导和组织项目建设,做到政府、专业机构、群众监管相结合。裕安区突出生态保护、绿色优先,强调乡土风貌、本地特色。不搞大拆大建、强行上楼,减少城市元素,增加“乡愁”因素,将中心村打造成六安茶谷与淠水文化重要节点、乡村旅游美丽景点、广大群众安居乐业幸福基点。

(二)坚持因势利导,注重多元投入。一是加大资金投入力度。霍邱县通过多种途径为美好乡村建设提供资金支持,三年来共投入各级财政专项资金近1.5亿元、整合各类涉农资金9.3亿元、带动社会资本投入3.3亿元。裕安区通过采取企业冠名捐建、大户支持、“凤还巢”成功人士捐助等方式,积极鼓励民资投入基础设施和公共服务配套建设,共筹资8000多万元。二是积极整合涉农资金。霍邱县岔路镇岔路村结合土地增减挂、小二型水库除险加固等项目建设资金,完成54户旧房改造,建起565平方米为民服务中心,建成88套农民新居。裕安区把省级农民文化乐园、农村电网改造、农村清洁工程、农村安全饮水、广播电视村村通、万千百农民体育健身工程等尽可能向中心村倾斜,确保每个中心村水电路配套齐全,文体卫设施完善。三是加强资金规范管理。霍邱县实行中心村建设项目预审制,紧扣项目建设时间节点,按进度拨付专项资金,对资金使用管理情况不定期开展专项检查和重点督查。裕安区在工程投(议)标、安全质量监管、资金使用管理等方面,实行规划民议、项目民选、建设民管、支出民审、管养持久、验收透明的民主推进机制,确保问题内部消化,矛盾自我调解。

(三)坚持因地制宜,注重产业发展。一是与现代农业相结合。霍邱县指导中心村编制“一村一品”、“一村一特”产业发展规划,大力发展特色果蔬、特种养殖、休闲观光农业等,培育出“一村一品”示范村12个,建成休闲采摘园、农事体验园、垂钓中心、农家乐等60多处。裕安区围绕旅游景区、城郊休闲,发展观光农业、山区土特产、休闲体验等,打造乡村和城郊旅游及商贸服务新亮点。二是与土地流转相结合。霍邱县采取措施,鼓励、积极引导中心村利用美好乡村建设的有利条件实施土地流转,对在中心村内创办现代农业、三产服务业和劳动密集型企业的,给予招商引资优惠奖励政策。裕安区通过龙头带动、大户示范、项目扶持等方式,36个省级中心村落实产业发展项目近200个。三是与新型商业模式相结合。裕安区高度重视推进美好乡村与新型商业模式融合发展,如独山镇游芳冲中心村运用“互联网+”,将毛竹、板栗等特产远销外地,有效促进了农民就业与增收致富。

(四)坚持环境整治,注重乡风文明。一是处理好垃圾和污水。霍邱县出台了《农村垃圾收集处理暂行办法》、《农村污水处理设施建设和管护意见》等文件,把资金和项目优先安排到美好乡村建设点的垃圾处理、改水改厕、沟塘清淤整治上,在每一个美好乡村都建起垃圾污水处理设施。裕安区重点在建立“三项机制”上下功夫:一是建立垃圾转运处置机制,二是建立完善监管机制,三是落实经费保障机制,并鼓励中心村将卫生保洁打包给保洁公司、物业公司,设立责任范围。同时,因地制宜建设各类微动力、动力及生物生态污水处理设施,已建成的中心村生产生活污水均得到较好处理。二是利用好闲置的资源。霍邱县鼓励中心村在道路两旁的荒地多栽果树、乡土树、长青树,做到四季有绿有花,在房前屋后的空地多建小菜园、小花园、小竹园、小果园,力求生态美。同时,指导各中心村依水造景,利用中心村库塘渠坝规划建设水体景观,做到村村都有景观塘、景观渠,力求灵动美。裕安区结合各村不同风貌,量体裁衣,倡导农户建好农家微田园。三是发挥好群众的主体作用。霍邱县引导农户自发开展整治清理“垃圾乱堆乱倒”、“污水乱泼乱排”、“杂物乱扔乱放”等“十乱”现象。同时,对规模较大的7个中心村,组建社区服务志愿者队伍,实现群众自我管理、自我服务。裕安区通过宣传促进农户自觉实行“门前三包”,并由村民理事会负责中心村的日常管理、物业服务和工作监督等,基本实现了“自己人管自家事”。

三、加快美好乡村建设的建议

通过在霍邱、裕安的走访调研,我们感受到了两地农村的发展变化,见证了美好乡村建设的丰硕成果。两县区对美好乡村建设也提出了一些积极建议,结合在调研中干部群众提出的意见,归纳如下:

一是美好乡村建设要与集镇建设有机结合。随着经济的发展,农民观念的改变以及外出务工人员的增多,一些农民逐渐选择到小城镇和县城购房居住,家庭空巢化和村庄空心化的现象逐步显现。因此,将美好乡村建设与城镇化战略结合起来是大势所趋,二者的有机融合,将提升农村基础设施建设水平和承载能力。应按照重点建设小城镇、稳步发展中心村的思路,抓好结合,分步实施,有序推进,形成以小城镇为中心,辐射带动中心村、自然村的建设,努力实现基础设施、公用设施、产业布局等方面一体化建设。

二是美好乡村建设要把垃圾和污水处理作为环境综合整治的重点。美好乡村美不美,关键看是否还有垃圾和污水。目前,全市各省级美好乡村建设中心村已基本建立了相应的垃圾和污水处理机制和相关设备及设施,但是大多无法覆盖整个行政村,受益范围还很有限。应当充分利用好美好乡村建设实践中垃圾和污水处理工作的经验做法,由中心村向整个行政村进行覆盖,并以点带面,带动周边其他行政村的环境整治,最终逐步向全乡镇乃至全县范围进行扩展。可以县区为单位,将农村垃圾和污水处理费用列入财政建设预算,并建立多渠道的农村环境整治投入机制,通盘计划、分步实施,争取用三到五年的时间,解决好全县域范围内的农村垃圾和污水问题。通过改善农村人居环境,推进镇村统筹发展,逐步把已经初见成效的乡村“盆景”连成美丽的“风景”,赋予美好乡村建设更加普惠的内涵。

三是美好乡村建设要坚持因地制宜、量力而行。我市受地形地貌、基础条件、生活习惯等多种因素影响,各县区农村差异较大,在规划设计中力求与自然环境和谐,彰显乡村风貌和田园风光,充分尊重群众生产生活的需要,认真选好资金的投入点,避免大面积种草坪、高规格建广场等盲目追求“城市元素”的情况。在具体建设过程中,还要量力而行,不做一时难以做到的事,不搞群众不认可的建设,杜绝不接地气的面子工程、形象工程,否则就容易加重乡村经济负担。

四是美好乡村建设要建立长效管护机制。随着美好乡村建设的不断推进,一批经过整治之后的中心村,村容村貌得到了较大改变,但由于后期管护工作缺位,一些与美好乡村不协调的情况也在不断显现。要建立完善长效管护机制,探索财政补助、市场化运作等办法,统筹安排好中心村后期管护专项经费。可根据乡村实际,探索建立农民群众乐于接受、主动参与的管护方式,推动管护工作常态化、规范化。同时,加大村规民约的宣传引导力度,使农民在生活习惯上转观念、改陋习、树新风,共同维护乡村长久美好形象。

     
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